统筹协调发展职业技术-百乐门-教育、高等教育、继续教育

 365bet体育     |      2020-01-16 14:37

  党的十九届四中全会审议通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)指出:“完善职业技术教育、高等教育、继续教育统筹协调发展机制。”这是深入贯彻落实党的十九大精神、朝着“构建服务全民终身学习的教育体系”方向阔步前进的重大决策,在推进教育领域治理体系和治理能力现代化进程中,必将处于十分重要的位置。

  国际国内职业技术教育、高等教育、继续教育的基本定位

  世纪之交以来,,世界上出现生产生活方式和学习方式两大转变态势,即由工业化社会向智能社会转变,,由一次性学历教育向终身学习转变。若一国仅靠全面普及普通教育(即使普及普通高等教育),却没有适应人力资源市场需求的职业技术教育和继续教育,则很难保证经济社会可持续发展。许多国家实行的技术职业教育与培训(简称TVET),或谋生教育(基于工作的教育)在德国、英国、澳大利亚和韩国等部分发达国家,成为实现经济繁荣社会进步的主因,,在不少发展中国家被视为实现经济社会稳定发展的关键。

  联合国教科文组织2011年版《国际教育标准分类》认为,普通教育是指为发展学习者的普通知识、技艺和能力而设计的教育,通常为进入同级或更高级教育做准备,并为终身学习奠定基础。而职业教育包括培训,,,是使学习者获取职业或行业特定的知识、技艺和能力的教育,完成包括实习实训的课程后,,可获得政府部门或劳务市场承认的职业资格证书,并不强调与学历学位文凭相联。在正规教育之外,该标准分类还界定了非正规教育、非正式学习、顺带学习或无约束学习。这些教育相当于继续教育,,均可为终身学习助力。近年来,各国技术职业教育与培训也有与高等教育、继续教育相融通的趋向。2015年的联合国教科文组织《教育2030行动框架》提出,“包括大学以及成人学习、教育与培训在内的技术职业教育与培训、高等教育,都是终身学习中的重要因素。”

  新中国成立后,实施正规学校教育,同时定位职业技术教育和业余教育,显著提高了亿万群众的文化水平。改革开放初期,党中央1985年发布《关于教育体制改革的决定》,党中央、国务院1993年印发《中国教育改革和发展纲要》,,均对职业技术教育、高等教育、成人教育的改革发展作出一系列部署,特别在对“职业技术教育”的政策表述上保持了高度连续性。进入20世纪90年代,国家先后颁布《教育法》《职业教育法》和《高等教育法》,,在职业技术教育、高等教育、继续教育制度之间,,,存在相互套叠的关系。

  1995年的《教育法》规定,“国家实行学前教育、初等教育、中等教育、高等教育的学校教育制度”“国家实行职业教育制度和成人教育制度”。在法律概念层面,职业技术教育被职业教育替代。在2015年第二次修订中,《教育法》删去成人教育制度,,改为继续教育制度。尽管目前对继续教育尚未专门立法,但是《教育法》规定从业人员有依法接受职业培训和继续教育的权利和义务,并规定保障公民接受各种形式的职业培训,国家鼓励发展多种形式的继续教育,,促进不同类型学习成果的互认和衔接,推动全民终身学习。

  1996年的《职业教育法》规定本法适用于各级各类职业学校教育和各种形式的职业培训,,,对以初中后为重点的不同阶段教育分流作出规定。1998年的《高等教育法》对学历和非学历、全日制和非全日制教育形式的高等教育作出规定,高等学历教育分为专科、本科和研究生教育,高校和其他高教机构应当承担实施继续教育的工作。虽然该法未直接涉及职业教育,但蕴含了同职业技术教育、继续教育相互衔接的导向。

  职业技术教育、高等教育、继续教育统筹协调发展的深远意义

  职业技术教育、高等教育、继续教育,是教育链接就业的枢纽组合,是提高国民素质、开发人力资源的关键环节。党的十八大以来,,以习近平同志为核心的党中央高度重视职业技术教育、高等教育、继续教育,不断作出全局谋划。习近平总书记强调劳动者素质对国家和民族发展至关重要,要求职业教育坚持产教融合、校企合作,,坚持工学结合、知行合一,引导社会各界、行业企业积极支持职业教育,大规模开展职业技能培训,加快培养大批高素质劳动者和技术技能人才。习近平总书记同时强调,高等教育是国家发展水平和发展潜力的重要标志,要求提升教育服务经济社会发展能力,调整优化高校区域布局、学科结构、专业设置,加快一流大学和一流学科建设,,推进产学研协同创新,,积极投身实施创新驱动发展战略,着重培养创新型、复合型、应用型人才。